11月27日，廣東省第十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《廣東省綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于2021年1月1日起施行。

這是廣東省推進綠色建筑高質量發(fā)展，提高人居環(huán)境質量，首次制定的地方性法規(guī)，標志著廣東省綠色建筑發(fā)展工作步入法治軌道。

廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳從2018年開始組織起草《條例》（草案），歷時三年，充分調研論證、組織立法聽證、反復征求意見，經省政府常務會議審議，及省人大常委會會議先后三次審議通過。

《條例》的出臺對于廣東省全面推行綠色建筑，提高城鄉(xiāng)人居品質，推進建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

《條例》共6章43條，包括總則、規(guī)劃與建設、運行與改造、技術發(fā)展和激勵措施，以及法律責任和附則。

主要亮點有：

1、全面推行綠色建筑實行等級管理

《條例》規(guī)定“新建民用建筑應當按照綠色建筑標準進行建設”，未來全省范圍內，除農民自建住宅外，新建民用建筑將全部達到綠色建筑基本級或以上標準，實現(xiàn)“全綠”目標，保障我省綠色建筑發(fā)展工作繼續(xù)走在全國前列。此外，《條例》對綠色建筑明確實施等級管理制度，并對不同地區(qū)、不同類型的建筑提出了等級要求。

2、全力打造大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地

根據省委省政府貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見，加快推進綠色建筑發(fā)展，打造高質量發(fā)展典范，《條例》對粵港澳大灣區(qū)珠三角九市提出了更高的建設要求，執(zhí)行此規(guī)定，將有力推動我省高星級綠色建筑建設，引領大灣區(qū)成為國家乃至國際高星級綠色建筑聚集區(qū)。

3、全過程加強建設管控

綠色建筑尚未納入法定的建筑工程項目流程監(jiān)管，一直是制約我省綠色建筑高質量發(fā)展的主要原因。實際工作中，綠色建筑“只設計、不落地”的現(xiàn)象普遍存在。為此，《條例》第二章對綠色建筑建設全過程作出規(guī)范，明確建設流程中各主體的責任，加強對設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質量檢測、工程驗收，到綠色建筑認定，全過程嚴格把關。

4、全環(huán)節(jié)加強運行監(jiān)管

針對綠色建筑“重設計、輕運行”的問題，《條例》強化了綠色建筑運行主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。明確了綠色建筑運行的責任主體，從六個方面提出了綠色建筑運行的具體要求，抓住了物業(yè)管理、能耗監(jiān)測、能耗限額管理等主要環(huán)節(jié)進行規(guī)范。為確保綠色建筑運行措施落實，《條例》設計了綠色建筑運行情況“后評估”制度，規(guī)定縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對綠色建筑的運行實行動態(tài)監(jiān)管，這在全國地方立法中屬于首創(chuàng)。

5、全套推出綠色建筑激勵措施

《條例》在明確規(guī)定了我省綠色建筑發(fā)展應當堅持的技術路線，即：綠色建筑應當堅持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術路線，傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應亞熱帶氣候的綠色建筑技術的基礎上，對綠色建筑建設推出了資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、綠色金融服務和公積金優(yōu)惠政策等全套激勵措施。

6、全心全意提升民眾對綠色建筑的認知認同和獲得感

為民，是綠色建筑發(fā)展永遠不變的初心?！稐l例》通過加強綠色建筑宣傳引導和信息共享，提高民眾對綠色建筑的認知；通過鼓勵建設綠色農房、將政府服務下沉到廣大農村，提高民眾對綠色建筑的認同；通過規(guī)范既有建筑的綠色化改造，提高老舊小區(qū)人居環(huán)境質量，助力城市更新，提升民眾對綠色建筑的獲得感。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責人表示：下一步，將認真組織《條例》的學習培訓和宣傳，切實履行《條例》規(guī)定的各項職責，抓緊制定出臺相關配套文件，深入推進綠色建筑創(chuàng)建行動，以《條例》頒布實施為契機，開拓創(chuàng)新、扎實工作，全面提升我省綠色建筑發(fā)展水平，為推進我省城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展作出積極貢獻。

  總結  

綠色建筑涵蓋建筑規(guī)劃、設計、審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、運行等全過程，涉及多個部門職責。通過立法將綠色建筑發(fā)展納入法治化軌道，依法明確各部門職責，將能夠形成各司其職、合力推動綠色建筑發(fā)展的局面，用法律的強制力規(guī)范和保障綠色建筑發(fā)展。

2015年7月1日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布實施，這是我國第一部綠色建筑發(fā)展條例。隨后，浙江省、合肥市也相繼頒布了綠色建筑條例。貴州、廣西、陜西、山東等省的民用建筑節(jié)能條例中，對綠色建筑發(fā)展的內容也做了相關規(guī)定。此外，青海、江西及廣州、深圳等省市也頒布了相關綠色建筑的政府規(guī)章。近幾年，也有越來越多的省市把綠色建筑納入法制管理范圍。

可以看到，開展綠色建筑立法，主要目的是在建筑行業(yè)落實綠色發(fā)展理念，將綠色建筑納入基本建設程序過程控制，通過形成有利的體制機制和市場環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導和政策支持作用，從過去的‘評價引導’轉向‘目標引導’和‘立法保障’，從制度化、規(guī)范化、法制化方面促進綠色建筑發(fā)展。

就在7月24日，住建部聯(lián)合多個部委發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，提出了未來一段時期我國綠色建筑和居住社區(qū)建設的發(fā)展方向和創(chuàng)建目標。而各省市也紛紛推出各自的行動方案，那么，綠色建筑未來在我國會迎來新一波的發(fā)展高潮嗎？

不久之后，11月2日，住建部發(fā)布了《綠色建筑標識管理辦法》征求意見稿。該征求意見稿體現(xiàn)出住建部收回綠色建筑標識評價權、統(tǒng)一綠色建筑標準、規(guī)范綠色建筑市場的決心。

這同時也意味著，建立在2007年《綠色建筑評價標識管理辦法》和2009年《關于推進一二星級綠色建筑評價標識工作的通知》基礎上的舊的綠色建筑管理制度將走進歷史，同辰建筑認為綠色建筑市場將迎來一個強監(jiān)管、重管控的新時代。

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